繼中央一號文件后，2021年的政府工作報告中，對農業農村發展工作作出了進一步的部署。全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱接受21世紀經濟報道記者專訪時認為，今年的政府工作報告，高度重視農業農村發展，體現了堅持農業農村優先發展的總方針。此外，他也針對縣域內城鄉融合發展、宅基地改革等問題，給出了自己的建議。
產業振興是鄉村振興的關鍵：
《21世紀》：今年的《政府工作報告》用較大的篇幅對農業農村發展進行了布局，其中你認為有哪些信號或關鍵點值得注意？
魏后凱：今年的政府工作報告，高度重視農業農村發展問題，體現了堅持農業農村優先發展的總方針，今年8項重點工作任務中，“全面實施鄉村振興戰略,促進農業穩定發展和農民增收”就是任務之一。
總體來說，主要從三個方面展開，即做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，提高糧食和重要農產品供給保障能力以及推進農村改革和鄉村建設。可以說，每一個方面都有亮點。如提出了“保障糧食安全的要害是種子和耕地”、“提高土地出讓收入用于農業農村比例”、“提高高標準農田建設標準和質量”等，并再次重申糧食安全的防范，提高單產和品質，其中提高品質是新增表述。政府工作報告不僅專門對農業農村發展作出部署，在報告的其他部分也多處涉及農業農村發展的相關政策。
如在第4項任務“堅持擴大內需這個戰略基點,充分挖掘國內市場潛力”方面，要求健全城鄉流通體系，并且強調擴大縣鄉消費，而不是提擴大農村消費。
在第8項任務“切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平”中，也多處與農業農村發展有關。此前我國提出，到2035年實現基本公共服務均等化，未來重點補短板的領域就是推進城鄉各項基本公共服務的均等化。比如政府工作報告提出，推動義務教育城鄉一體化，加快補齊農村辦學條件短板，改善鄉村教師待遇，加強鄉村醫生隊伍建設，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，健全城鄉社區治理和服務體系等。總之，這些都體現了堅持農業農村優先發展的總方針。
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《21世紀》：目前農村工作的重心開始過渡和轉移至鄉村振興。中央提出的目標是，到2050年鄉村全面振興，你預計未來近30年時間內，國家是否需要投入比扶貧更大的人力物力及財政，才能實現鄉村全面振興。是否可以借鑒扶貧模式，推出更具備實操的人才振興、產業振興等政策？
《21世紀》：目前農村工作的重心開始過渡和轉移至鄉村振興。中央提出的目標是，到2050年鄉村全面振興，你預計未來近30年時間內，國家是否需要投入比扶貧更大的人力物力及財政，才能實現鄉村全面振興。是否可以借鑒扶貧模式，推出更具備實操的人才振興、產業振興等政策？
魏后凱：鄉村振興的含義，它不是說經濟的某一個領域振興，它涉及鄉村的產業、文化、生態、人才、組織等方方面面的振興。到2050年我們要實現鄉村全面振興，這表明鄉村振興是一個長期的艱巨的任務。
脫貧攻堅，是一場攻堅戰，鄉村振興則是持久戰，與脫貧攻堅相比，不僅時間跨度更長，涉及的范圍更廣，而且承載的任務更重、難度更大，所以全面推進鄉村振興，一定需要大量的資金支持，而且現在的缺口很大，因為農村現有基礎薄弱，與城市差別較大，對資金的需求量很大，而農村自我積累能力有限。要解決這個問題，必須建立多元化的、穩定的投入增長機制。
這里面，可否借鑒扶貧的經驗？實際上，脫貧攻堅的有益經驗，目前部分已經有應用。但整體情況看，脫貧攻堅的重點是在幫扶，是盡快的解決脫貧的問題，而鄉村振興，是鄉村的全面振興，重在激發鄉村內生活力與動力，因此盡管在脫貧攻堅中有一些經驗可借鑒，但鄉村振興整體的方向和方式是不同的。
未來我們首先注重的是推進鄉村產業振興，這是鄉村振興的關鍵和起點，只有產業振興了，才會有大量新增就業崗位，才能給農民的就業提供堅實的保障，而不是說，鄉村振興是依靠農民到外地打工實現振興。既然鄉村產業振興要依靠農業立足農村，那么推進包括農業現代化在內的農村產業現代化就成為必要條件。其中，人才是最關鍵的因素，沒有人才，鄉村振興不可想象，這也要求未來我們要進一步出臺和落實鄉村振興的人才政策。
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縣域是推動城鄉融合的最佳地理單元
《21世紀》：對于農業現代化，今年中央一號文件有詳細的闡述，應如何去理解農村現代化？
魏后凱：從上個世紀50年代開始，我們就提出農業現代化，但我認為，現在提出的農業農村現代化，不是農業現代化的簡單延伸，也不是農業現代化和農村現代化的簡單相加。
我們說，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，并不是要把二者分割開來。比如過去我們盡管沒有直接提農村現代化，但我們制定的農業現代化規劃中，也涉及到農村現代化的內容。
未來，推進農村現代化，重點是以產業現代化為主。但農村產業現代化不是與城市一樣，搞非農產業，農村產業現代化的關鍵是保障糧食安全和重要農產品的穩定供應，是農業農村相關的產業現代化。
我認為，農業農村現代化，一定要樹立系統思維，一體設計、一并推進，二者相互交叉和融合。過去我們說，農業農村現代化是五位一體的現代化，即產業、生態、生活、文化、治理等五個方面。
產業的發展以外，農村現代化的重要方面，也包括加強鄉村建設，提高農村基礎設施和公共服務的質量和水平，要切實提高鄉村治理的水平，加快推進鄉村治理體系和治理能力的現代化。
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《21世紀》：加快縣域內城鄉融合發展，是今年農業農村工作的重點內容。在鄉村振興的背景下，加快縣域內的城鄉融合發展，可帶來哪些方面的作用？
魏后凱：推進城鄉融合發展是構建新型城鄉關系的核心內容。黨的十九屆五中全會提出，以縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。今年中央一號文件再次強調了這一點。我認為，中國的面積很大，推進城鄉融合發展，需要找到一個最佳的地理單元，而縣域就是推動城鄉融合發展的最佳地理單元。在縣域內，也包括部分區、縣級市，城鄉的經濟文化交流比較密切，城鄉的人口雙向流動也較為活躍。尤其是縣域中的縣城、中心鎮，是鏈接城鄉的紐帶和橋梁，因此把縣域作為推動城鄉融合發展的切入點，能夠取得比較好的效果，也可推動全國的城鄉融合發展，畢竟我國絕大部分的國土空間都在縣域內。
另一方面說，也可推動縣域經濟的發展，如廣東、浙江、江蘇等省域經濟發展好的地區，縣域經濟都是重要的推動器。
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應多元化提高農民收入水平
《21世紀》：目前工資和轉移性收入占比過高，是農村居民收入提升的瓶頸。調查顯示：2018年，全國農村居民人均財產凈收入僅相當于城鎮居民的8.5%，財產凈收入對農村居民可支配收入增長的貢獻率只有2.9%。未來可如何去改善，以增加農村居民收入。
魏后凱：跟城市居民相比，農村居民的財產性收入占比相對較低。今年中央一號文件提出，要積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。這表明，我國農村居民的財產性收入渠道有望拓寬。但這需要通過深化農村體制的改革，以建立一個城鄉統一的建設用地市場來實現。
通過宅基地的改革，可擴寬農民財產性收入的來源。但其對增加農民財產性收入的貢獻比重，我認為不應該估計過高。因為宅基地實行的是一戶一宅制度，盡管可流轉和交易，但主要是針對已在城鎮落戶的農民，但大量仍生活在農村的居民，不可能主要依靠宅基地流轉來提升財產性收入。
從整體上說，增加農村居民收入，可從三個方面認識。第一是要穩定農村居民的工資性收入。工資性收入的關鍵是提高依靠農業農村的工資性收入的比重。通過鄉村振興，工資性收入應該更多來源于農業農村，比如農業企業和非農產業的工資收入等。
第二是大幅度的增加和提高家庭經營性收入的比重，依靠產業的發展，經營性收入的比重可以提高。
第三是要大幅度增加財產性收入的來源。這應該是多元化，包括房屋出租，土地的流轉收益，也包括金融資產的增值和入股分紅等。
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